Автор: Докин Д.В. - Первый заместитель директора Департамента строительтсва, госэкспертизы и жилищно-коммунального хозяйства Курганской области.  

Реализация приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» отражает сегодня новый стратегический курс государства - существенное повышение уровня и качества жизни людей.
В основу реализации приоритетного проекта «Доступное жилье» в Курганской области  положены программы по  улучшению жилищных условий населения, а также  проекты  модернизации жилищно-коммунального комплекса.
В рамках подготовки к расширенному заседанию Правительства  Департаментом проведена большая работа. Состоялись встречи с руководителями муниципальных образований, жителями городов, районов  с целью выявления проблем развития территорий и определения направлений развития, сформированы приоритетные направления  основных действий.  В целом можно сказать, что наша область  имеет все шансы, чтобы  не просто реализовать у себя  национальный проект «Доступное жилье», но и занять лидирующие позиции в его осуществлении.
За отчетный период финансирование мероприятий Программы составило 3130  млн. руб. - 162,3% к 1 полугодию 2007 года.
В целях увеличения объемов строительства жилья в Курганской области между Департаментом и муниципальными образованиями районов и городов Кургана и Шадринска в ноябре 2007 года заключены соглашения по вводу жилья на период на 2008-2010гг. В марте 2008г. заключены соглашения по вводу жилья c основными инвесторами-застройщиками Курганской области 
 (Слайд №2) Предприятиями и организациями Курганской области за 6 месяцев текущего года построено и введено в эксплуатацию  111,6 тыс. кв. м жилья, что составляет 121,9% к соответствующему периоду 2007 года (исходя из практики - основные объемы ввода жилья планируются на 2 полугодие), в том числе ввод индивидуального жилья составил 67,7 тыс. кв. м. - 55,5% в общем объеме введенного в эксплуатацию жилья и 135,6% к соответствующему периоду 2007 года. Не смотря на положительную динамику в целом по области, за 6 месяцев   4 района выполнили план по вводу жилья годового плана Варгашинский (3,9тыс.кв.м - 71,6% к годовому плану), Катайский (5,6тыс.кв.м - 86,2%), Сафакулевский (2,6тыс.кв.м - 103,2), Шадринский (4,2тыс.кв.м - 50,3%), 9 районов и города Курган и Шадринск выполнили плановое задание на 30-40%, а остальные  муниципальные образования  значительно отстают от плана, что ставит под угрозу выполнение годового плана как районами, так и областью в целом.
Очень хорошим инструментом для  увеличения объемов жилищного строительства является ипотечное кредитование. Через Курганскую ипотечную жилищную корпорацию за 6 месяцев 2008 года выдано 249 ипотечных кредита на строительство жилья на сумму 333,7 млн. руб., что составляет 151,4% к 1 полугодию 2007г., введено в эксплуатацию 78 квартир, в том числе 47  квартир (60,3%) получили молодые семьи, что гораздо выше показателей 2007 года.
Процентная ставка по ипотечным кредитам для молодых семей, работников бюджетной сферы и многодетных семей составила 5-7% годовых.
На снижение процентных ставок ипотечного кредитования в бюджете области на 2008г. запланировано 45,0 млн. руб., за 6 месяцев профинансировано 34 млн.руб.- 75,5% от запланированного финансирования.
Тем не менее, в районах ипотека работает очень слабо, что обусловлено как низкими официальными доходами работающих граждан, так и пассивной позицией руководителей районов в отношении развития ипотечного строительства жилья.
Также сложным для области остается вопрос с предоставлением жилья социального найма в муниципальных образованиях. В 2007г. социальное жилье по информации районов, предоставлено только 55 семьям, а очередь на получение такого жилья составляет более 12 тыс. семей. За  отчетный период по оперативным и  статистическим  данным социальное жилье не предоставлялось.
 Мы понимаем, что основной причиной такого состояния дел является дефицит средств в местных бюджетах, но  главы администраций  и не пытаются изменить ситуацию и не предпринимают никаких мер для решения данного вопроса.
Социальное жилье за счет средств бюджета области предоставляется только детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, в 2007г. было выделено 10 млн. руб., в 2008 году - 29,8млн.руб. Жилье предоставлено в 2007 году -27 детям, в 2008г. - 32 детям. 
 По итогам 2007г. по подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» из бюджета Курганской области на предоставление субсидий молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка выделено 23,5 млн. руб., а за 6 месяцев 2008 года -21,5 млн. руб., в 2007году получили субсидии 132 семьи, за отчетный период 2008года  - 93 семьи. За счет средств местных бюджетов в 2007г. предоставлено жилье 42 молодым семьям (в г. Кургане, Кетовском, Притобольном, Половинском районах).

Еще одним направлением в реализации нацпроекта является разработка схемы территориального планирования Курганской области. Для разработки схемы на 2007 - 2010годы областным бюджетом запланировано финансирование в объеме 105,4 млн.руб., в том числе в 2007г. профинансировано - 25,0 млн. руб. На 2008 г. бюджетом области предусмотрено 26 млн. руб., за 6 месяцев текущего года профинансировано 9,9 млн. руб. Финансирование осуществляется  по мере выполнения работ подрядчиком.
На разработку градостроительной документации муниципальных образований необходимо финансирование в объеме 700 млн.руб. В 2007г. общий объем финансирования из местных бюджетов  составил всего лишь 4,23 млн.руб. (г.Курган, Куртамышский, Далматовский, Катайский, Каргапольский районы). 
На 2008 год предусмотрели средства 8 муниципальных образований  в объеме 17 млн.руб., за полугодие  выделено 8,8 млн. руб. что крайне мало,  остальные районы денежные средства в бюджетах не предусмотрели. Невыполнение  положений Градостроительного кодекса Российской Федерации, приведет к тому, что с 1 января 2010 года муниципальные образования будут юридически лишены возможности как формировать земельные  участки под строительство жилья, так и строить на своих территориях Хотелось бы обратить внимание глав муниципальных образований, что и в  настоящее время работа по формированию земельных участков практически не ведется.
 (Слайд №5) Продолжается положительная тенденция по увеличению выпуска продукции строительного назначения. За период реализации нацпроекта введены в действие новые производственные мощности по производству пенобетона  мощностью 24тыс.куб.м, (г. Курган, Каргапольский район), сухих строительных смесей мощностью 5,0тыс.тн -  (Кетовский и Катайский районы), керамкамней мощностью 7,5  млн.шт. (г. Шумиха).
Ведутся  организационные работы по строительству заводов по производству керамических материалов (г. Курган, г. Шадринск, г. Катайск, Сафакулевский, Мишкинский районы). В ближайшее время планируется пуск в эксплуатацию линии по производству легких ограждающих конструкций из вспененного полистирола, в г. Кургане (ООО «Курган Монета Монолит»). В 2009 году планируется пуск завода по производству газобетона (г. Курган, ООО «Фирма Баскаль»).
 Тем не менее, темпы развития отрасли низкие, на данный момент отрасль не обеспечивает потребность строительного комплекса в производимых материалах и конструкциях. Не решается вопрос комплексного использования лесных ресурсов в целях жилищного строительства и  производства полносборных деревянных домов  для индустриального малоэтажного домостроения.
Для решения проблемы обеспечения строительного комплекса области строительными материалами и конструкциями 08 июля 2008г. Правительством Курганской области одобрена и внесена на рассмотрение в Курганскую областную Думу областная целевая программа «Развитие стройиндустрии и промышленности строительных материалов в Курганской области на 2008-2010 гг.».
 
Одним из основных направлений в работе Департамента является реализация Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».
       17 июня 2008 года Губернатором области подписан договор с Фондом о долевом финансировании региональных адресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан. Согласно договору Курганская область получила 455 млн. рублей на осуществление мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов и переселению граждан из аварийного жилья. Денежные средства Фонда и областного бюджета в соответствии с распоряжениями Губернатора и Правительства Курганской области, направлены на реализацию областных адресных программ в города Курган, Шадринск и Варгашинский поселковый совет. (Слайд №6) Общая сумма финансирования программ капремонта и переселения составила почти 600 млн. руб. Общее финансирование программы капитального ремонта составляет 349млн.руб. На выделенные средства будет отремонтирован 91 многоквартирный дом, где проживают  более 11 тысяч человек.          
23 июня 2008 года Правительством области было принято решение выделить из областного бюджета на капитальный ремонт многоквартирных домов 13,7 млн. рублей при условии выполнения требований Федерального закона 185-ФЗ. В Распоряжение Правительства области включены 9 муниципальных образований, претендующие на получение средств областного бюджета.  В июне этого года подписано Соглашение с шестью муниципальными образованиями на получение субсидий из бюджета области на капитальный ремонт многоквартирных домов на сумму 8,5 млн. руб., 6 муниципальных  образований уже получили денежные средства. (Слайд №7)
Три муниципальных образования, а это: Каргапольский, Шумихинский и Половинский районы до сих пор устраняют замечания по оформлению необходимых документов.
Администрацией города Кургана предоставлена вторая Заявка на получение субсидий из областного бюджета на сумму 17,9 млн. рублей   (в Заявку включены 33 многоквартирных дома). В местном бюджете на эти цели предусмотрено 17,9 млн. рублей.  Притобольный, Далматовский, Белозерский и Целинный районы также готовятся к подаче заявки на получение субсидий из областного бюджета.
Остальные муниципальные образования достаточно слабо и неактивно работают в данном направлении и мы считаем, что скоро будет нецелесообразно рассматривать их заявки на получение финансовых средств из областного бюджета в 2008 году, поскольку сезон ремонтных работ - заканчивается.
Таким образом, из-за неудовлетворительной организаторской работы органов местного самоуправления страдают жители населенных пунктов, которые не смогут улучшить свои жилищные условия.
Что касается тех, кто получил средства - прошу получателей субсидий ускорить освоение денежных средств и предоставление отчетности в установленном порядке.
Очень важный вопрос - переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда.
Общее финансирование  Программы переселения за счет бюджетов всех уровней в трех муниципальных образованиях составляет 251 млн. рублей. (слайд №8).  В Программу на 2008 год включено 32 аварийных многоквартирных дома, подлежащих отселению и сносу. Общая площадь аварийных помещений составляет 7616 кв. м., переселившись в новые жилые помещения, смогут улучшить свои жилищные условия 513 граждан.
В бюджете Курганской области на 2008 год, кроме средств на долевое участие с Фондом, предусмотрено 38 млн. руб. на реализацию мероприятий по отселению граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда. На сегодняшний день они остаются не распределенными. Деньги областного бюджета планируется распределить семи муниципальным образованиям, у которых пакет документов, приближенно соответствующий требованиям Фонда, и определены способы реализации средств. (слайд № 9)  Причем, муниципальные образования, не отчитавшиеся за освоение средств 2007 года, в этот список не попадут.
Кстати про долги! В связи с тем, что федеральные и областные средства, полученные в 2007 году, не освоены в установленные сроки и продолжают осваиваться в текущем году, хотелось бы озвучить результаты этой работы. В 2007 году на реализацию подпрограммы "Переселение граждан Курганской области из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2006 - 2010 годах" в 15 муниципальных образований направлено 106,2 млн. рублей. Из них на 01.07.2008 г. освоено 40,9 млн. рублей, осталось не освоено - 65,3 млн. рублей (слайд № 10). Денежные средства, перечисленные Далматовскому, Кетовскому, Лебяжьевскому районам вообще не осваиваются (не представлены отчеты по освоению средств). В тоже время считаю необходимым отметить муниципальные образования, полностью освоившие средства 2007 года в установленные сроки - это город Шадринск, Варгашинский и Петуховский районы.
Примером недобросовестного исполнения обязательств сторон по договору в части долевого финансирования является Куртамышский район. В 2006 году с Главой района был заключен договор о долевом финансировании мероприятий по переселению граждан из жилья, непригодного для проживания. Федеральные и областные средства предоставленные району с трудом были освоены только в первом квартале 2008 года, а свою долю софинансирования в размере 2,4 млн. руб., согласно договору, администрация района и не реализовала. Это является грубейшим нарушением договорных отношений.
Одним из основных направлений нацпроекта является газификация.
С 2005 по 2008 год ОАО «Газпром» построил в 6 районах области 195,1 км межпоселковых газопроводов. Сумма инвестиций составила 863,6 млн. рублей. Областью на строительство объектов газификации было выделено 987,5 млн. рублей, построено 635,7 км распределительных газопроводов.
 Согласно графика синхронизации в 2007 году в Белозерском, Далматовском, Катайском, Каргапольском, Кетовском, Щучанском районах необходимо было перевести на природный газ в 34 населенных  пункта 14387 домовладений и  55 котельных.
В 2008 году планируемые собственные инвестиции составили 162,9 млн. руб.
Выполнение  мероприятий  плана-графика синхронизации строительства объектов газификации по готовности потребителей к приему газа в 2007  году  администрациями районов обеспечить не удалось.
Процент газификации домовладений к концу 2007 года в 5 районах области составлял менее 30%, а в Щучанском районе - 0%. Процент выполнения плана-графика по котельным  составил 47%.
Не смотря на это, усилиями Правительства области к концу года в 5 районах, входящих в план-график синхронизации, пуск газа состоялся.
(Слайд №11). Проводимое очередное совещание у  Губернатора Курганской области с  главами  районов  и  городов  по  выполнению  плана - графика  синхронизации  в конце июня текущего года показало, что  процент  газификации  домовладений    составил 66,1  %,  а  перевод  котельных  на  природный  газ - 87,5%    
В г. Кургане согласно  плану - графику  синхронизации   в  2008 году  необходимо  перевести  на  природный  газ  8200  квартир  и   7 котельных.  На  сегодняшний день переведена  581  квартира  и только завершается разработка проектно - сметной  документации   по  переводу  на  газ 7  котельных.
Таким  образом, по итогам  первого  полугодия  2008  года  плановые показатели выполнения плана -  графика синхронизации  по  переводу  домовладений и котельных  на природный газ  опять не выполнены.
В  случае  невыполнения областью обязательств  по  безусловному  выполнению  плана - графика  синхронизации   к  концу  сентября   2008  года  ОАО «Газпром» может прекратить  дальнейшее   финансирование  инвестиционной  программы  в  Курганской  области.